工業(yè)園區是產(chǎn)業(yè)升級的主要載體和推進(jìn)城市化的重要抓手，在一定程度上有利于區域可持續發(fā)展和環(huán)境保護工作的開(kāi)展，但是，在建設過(guò)程中也會(huì )成為環(huán)境問(wèn)題最為突出的區域之一。

2016年4 月15 日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45 號），該意見(jiàn)中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區聘請第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區提供監測、監理、環(huán)保設施建設運營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，在環(huán)境保護領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。

相對于目前大多數工業(yè)園區及企業(yè)已廣泛采用的環(huán)保設施第三方運營(yíng)等單一的服務(wù)方式而言， 環(huán)保管家”是一項更綜合、更全面的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，是針對目前國內的環(huán)保形勢推出的一種全新的服務(wù)模式。

針對服務(wù)對象特征，“環(huán)保管家可提供專(zhuān)項定制的咨詢(xún)及工程技術(shù)服務(wù)，為工業(yè)園區及企業(yè)提供從項目立項、規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監理及排污許可等全流程”的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問(wèn)題咨詢(xún)、環(huán)保決策指導、環(huán)境風(fēng)險管控、污染物達標排放等方面提供“一站式環(huán)保服務(wù)。

本文以河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為例，分析了傳統工業(yè)園區環(huán)保管理實(shí)際工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出以環(huán)保管家服務(wù)作為解決問(wèn)題的新途徑，并探討了在工業(yè)園區開(kāi)展環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)的工作內容和意義。

1、 某國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區環(huán)保管理現狀

1.1園區概況

河北省某地市國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區）成立于上世紀90年代，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高新區目前實(shí)際管轄面積320平方公里，人口5萬(wàn)余人、全區累計注冊工商企業(yè)420余家，園區主導產(chǎn)業(yè)包括綠色飲料食品制造、生物醫藥制造、智能化儀器儀表、汽車(chē)零部件、裝備制造等。

1.2環(huán)保管理模式及存在的問(wèn)題

目前，高新區主日常環(huán)保管理工作由高新區環(huán)保分局負責，分局設管理科、監察科等業(yè)務(wù)科室，承擔項目預審、環(huán)保監督管理、排污登記、環(huán)保信息統計等工作。

由于園區內企業(yè)數量相對較多且行業(yè)類(lèi)型多樣，涉及的日常管理工作量較大、事務(wù)繁瑣，且受制于人力物力短缺、技術(shù)支撐能力不足等原因，實(shí)際管理過(guò)程中難免顧此失彼，難以面面俱到。園區現狀管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面：

（1）政策更新不及時(shí)。對國家新發(fā)布實(shí)施的環(huán)保法規、政策及標準掌握不及時(shí)，不能對其進(jìn)行有效解讀，無(wú)法對園區內各項環(huán)保防治措施的提標改造工作提供督促和指導，造成園區管理與政策要求相脫節。

（2）環(huán)境整體性觀(guān)念不足。對園區所在大環(huán)境認知不透徹、環(huán)境制約因素考慮不充分，造成園區產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規劃布局不協(xié)調、公輔設施設計不完善、入駐企業(yè)不合理等決策失誤。

（3）專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)配備薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)指導。園區內各企業(yè)涉及食品、醫藥、化工、冶金等諸多行業(yè)，各類(lèi)企業(yè)排污特點(diǎn)不一，且環(huán)保設施種類(lèi)繁多。園區管理人員無(wú)法對園區內所有企業(yè)的環(huán)保設施是否正常運營(yíng)進(jìn)行有效判斷和監管，影響環(huán)保設施的治理效果；同時(shí)，受專(zhuān)業(yè)知識的限制，不能及時(shí)排查出存在的環(huán)境隱患并實(shí)施提升改造，進(jìn)而影響園區整體環(huán)保水平。

（4）園區管理事務(wù)繁重，人手不足。園區雖已進(jìn)行劃片管理，并實(shí)施重點(diǎn)事項專(zhuān)人專(zhuān)管的機制，但由于區內企業(yè)相對較多、各類(lèi)環(huán)保事務(wù)繁重、管理人員配備相對不足，加之環(huán)保工作本身的突發(fā)性和不確 性，實(shí)際管理過(guò)程中，存在顧此失彼、心有余力不足的情況。

（5）缺少環(huán)保專(zhuān)家團隊。園區環(huán)保工作涉及環(huán)境評價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境檢測等多項業(yè)務(wù)，每項業(yè)務(wù)各具特色，遇到的問(wèn)題也五花八門(mén)。然而由于未建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，實(shí)際工作中缺少專(zhuān)業(yè)的理論、技術(shù)指導，遇到問(wèn)題只能臨時(shí)抱佛腳，實(shí)際效果不佳。

此外，在環(huán)境管理技術(shù)咨詢(xún)、環(huán)境保護執法檢查、環(huán)境發(fā)展戰略制定等方面過(guò)度依賴(lài)以往經(jīng)驗和模仿其他園區，缺少針對園區特色的專(zhuān)業(yè)指導，園區管理缺乏生氣。

總而言之，園區環(huán)保管理是一項綜合性的學(xué)科，想做好做精，管理者既需要有專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識和技能，又要有靈活的管理技巧和思路，然而對于大多數園區來(lái)說(shuō)，讓管理者成為“全能型選手”是不現實(shí)的。由于在不擅長(cháng)的環(huán)保技術(shù)等事宜上消耗了較多的時(shí)間精力，在管理上難免分身乏術(shù)，影響了園區整體管理水平的提高。

2.1環(huán)保管家承擔工作內容

“環(huán)保管家”作為一項綜合性的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，可協(xié)助園區從環(huán)保角度完成園區產(chǎn)業(yè)定位、政策符合分析、區域產(chǎn)業(yè)布局、構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)保決策指導、污染治理、環(huán)保設施運營(yíng)、環(huán)境風(fēng)險隱患排查等工作，并完善園區環(huán)保管理體系建設、園區環(huán)保規劃工作方案制定、污染物排放合規性服務(wù)、環(huán)保程序合法性服務(wù)、污染物治理專(zhuān)項服務(wù)，最終實(shí)現園區持續、穩定、健康發(fā)展。具體可承擔工作內容如下：

（1）規劃設計階段提供環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，避免環(huán)保決策失誤。根據園區所在區域經(jīng)濟結構及環(huán)境狀況，確定環(huán)境制約因素，協(xié)助園區管理部門(mén)確定產(chǎn)業(yè)定位，并合理規劃產(chǎn)業(yè)空間布局；協(xié)助園區確定集中供熱、 污水處理等公輔設施布局、工藝選擇及建設規模等。

（2）園區項目引入及建設期協(xié)助辦理環(huán)評等入駐企業(yè)的前期手續，并在后續建設及運行過(guò)程中提供系統的環(huán)保技術(shù)服務(wù)。協(xié)助對擬入駐園區項目進(jìn)行評估，確定其是否符合園區產(chǎn)業(yè)定位、規劃布局及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈要求；協(xié)助企業(yè)辦理包括環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監理等在內的相關(guān)環(huán)保手續，確保環(huán)評及批復要求的環(huán)保措施嚴格落實(shí)，并在實(shí)施過(guò)程中提出優(yōu)化建議；在項目建設過(guò)程中協(xié)助企業(yè)完成對環(huán)保設施的選型及采購；在項目運行過(guò)程中，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)保治理設施調試、運行、維護等工作。

（3）園區運行期協(xié)助指導園區完成環(huán)境管理體系的構建并正常運行。協(xié)助對園區內各企業(yè)環(huán)保治理設施的日常運營(yíng)進(jìn)行監督、監管；定期對企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)境風(fēng)險排查、環(huán)境及污染源檢測、針對發(fā)現問(wèn)題提出整改方案并指導實(shí)施；協(xié)助園區及企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助園區及企業(yè)申請環(huán)保專(zhuān)項資金；協(xié)助企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平；根據環(huán)保管理部門(mén)要求及企業(yè)實(shí)際情況協(xié)助開(kāi)展日常環(huán)保咨詢(xún)及專(zhuān)項環(huán)保知識培訓；協(xié)助園區開(kāi)展年度專(zhuān)項工作報告、環(huán)保信息年度報告等工作；協(xié)助園區制定大氣、水、固廢等污染物專(zhuān)項治理工作方案；及時(shí)追蹤國家新發(fā)布實(shí)施的法規、政策及標準，對其進(jìn)行解讀，結合園區實(shí)際情況提出對應改進(jìn)措施，實(shí)現持續健康發(fā)展。

（4）搭建園區環(huán)保大數據平臺。根據園區自然環(huán)境數據、企業(yè)生產(chǎn)情況及排污信息數據等基礎資料，通過(guò)大數據分析、利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立園區企業(yè)動(dòng)態(tài)化平臺，同時(shí)整合專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團隊，為園區提供 的一站式、全方位、全生命周期的環(huán)境管家服務(wù)。

2.2環(huán)保管家服務(wù)模式的意義

（1）有利于園區管理部門(mén)提高監管水平。通過(guò)環(huán)保管家的介入，可充分發(fā)揮第三方機構的人員和技術(shù)優(yōu)勢，針對具體的環(huán)境問(wèn)題提供定制化的解決方案，將管理部門(mén)從專(zhuān)業(yè)性較強的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，從而最大程度的彌補園區環(huán)保管理上的短板。園區重點(diǎn)負責行使其管理職能，環(huán)保管家負責提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導和實(shí)際服務(wù)，促進(jìn)園區環(huán)保管理的專(zhuān)業(yè)化、精細化和集約化，從而進(jìn)一步提高園區管理效率和監管水平。

（2）有利于企業(yè)提高自身環(huán)保水平。工業(yè)企業(yè)受制于自身人員配備不足、專(zhuān)業(yè)水平不高且缺乏經(jīng)驗等因素，在實(shí)際工作中感覺(jué)無(wú)從下手，遇到問(wèn)題時(shí)不知所措，打擊了企業(yè)提高環(huán)保水平的自信和初衷。通過(guò)引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的解答、釋疑，同時(shí)通過(guò)定期組織專(zhuān)家講座、開(kāi)展技能培訓等方式，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的全面提升。

（3）有利于促進(jìn)環(huán)境管理的公開(kāi)公正。保證環(huán)境管理的公開(kāi)、公正，是當前各級環(huán)保管理部門(mén)面臨的首要難題，尤其是在發(fā)生環(huán)境污染事件和回答公眾投訴時(shí)，相關(guān)部門(mén)由于缺乏專(zhuān)業(yè)性和公開(kāi)性，易導致公眾對調查過(guò)程和處置結果產(chǎn)生疑義。通過(guò)環(huán)保管家第三方服務(wù)的介入，實(shí)現對園區各企業(yè)的常態(tài)化監督。當發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，由第三方服務(wù)單位提供日常監管材料，結合環(huán)保部門(mén)對事件的調查情況，由管理部門(mén)發(fā)布公正、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)的事件調查材料，提高行政透明度，增強環(huán)境管理的公開(kāi)公正。

園區環(huán)保管理是一項綜合性的課題和難題，作為一種解決問(wèn)題的新途徑，環(huán)保管家工作在工業(yè)園區開(kāi)展后優(yōu)勢明顯，通過(guò)提供全周期、全方位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，彌補了管理上的短板，解除了管理者的后顧之憂(yōu)， 實(shí)現了“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，促進(jìn)了園區整體環(huán)保水平的提高。

目前，園區環(huán)保管家工作尚處于起步階段，存在市場(chǎng)體系不健全、機制不完善、服務(wù)機構不規范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等問(wèn)題。服務(wù)過(guò)程中，需要園區管理部門(mén)、企業(yè)和服務(wù)單位密切配合、加強溝通，為環(huán)保管家服務(wù)工作營(yíng)造互信互通的市場(chǎng)氛圍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展共同努力。