日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》），對未來(lái)三年國家大氣污染防治工作進(jìn)行部署。三位專(zhuān)家就其中有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

01 | 《大氣十條》全面完成，半數省份考核優(yōu)秀

問(wèn)：《三年行動(dòng)計劃》又被稱(chēng)為《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》）二期，普遍認為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標完成情況如何？是否對各省進(jìn)行考核？考核結果如何？

王金南（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)，中國工程院院士）：2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣十條》，著(zhù)重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時(shí)間的工作指明了方向?！洞髿馐畻l》實(shí)施5年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)各單位思想統一、態(tài)度堅決、行動(dòng)有力，扎實(shí)推進(jìn)各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結構得到優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩步提升。《大氣十條》確定的45項重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。

根據《大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》（國辦發(fā)〔2014〕21號）的要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委等部門(mén)，對全國31個(gè)?。▍^、市）貫徹實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行考核。經(jīng)考核，北京、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個(gè)省份考核等級為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個(gè)省份考核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個(gè)省份考核等級為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實(shí)《三年行動(dòng)計劃》，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構調整，抓好重污染天氣應對，全面深入開(kāi)展大氣污染防治工作，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

02 | 目標鎖定“四個(gè)明顯”，各地不再設立新量化目標

問(wèn)：藍天保衛戰目標設定是怎么考慮的？保衛戰目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什么關(guān)系？

王金南：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，生態(tài)環(huán)境部編制了《三年行動(dòng)計劃》，6月27日由國務(wù)院正式印發(fā)，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標：“經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上”。

上述目標設定主要考慮幾個(gè)方面：一是要貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”；同時(shí)延續《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標、同時(shí)降低重污染天數的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是要求完成《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標，“十三五”約束性指標已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標，生態(tài)環(huán)境部已將目標分解至各?。▍^、市），各?。▍^、市）已將目標納入各自“十三五”環(huán)保規劃，并將目標進(jìn)一步分解至市。三是考慮到藍天保衛戰時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，再設立新的目標會(huì )對地方目標指標制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設定等工作造成混亂。因此，藍天保衛戰對各?。▍^、市）和重點(diǎn)區域都不再設立新的量化目標，要求各地完成“十三五”約束性指標。

03 | 北京治污不能放松，既要精準加力又要聯(lián)防聯(lián)控

問(wèn)：北京市作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)，能否完成《大氣十條》目標曾受到廣泛關(guān)注。請問(wèn)藍天保衛戰北京市的目標是如何設定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開(kāi)展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標形勢極為嚴峻。為此，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署，北京市和各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)省市開(kāi)展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務(wù)要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標任務(wù)。

在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到大氣污染防治工作進(jìn)入了攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結構不合理等多重壓力，導致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高，經(jīng)濟總量增長(cháng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤。京津冀及周邊地區上述問(wèn)題尤其突出，大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個(gè)長(cháng)期而艱巨的過(guò)程，我們既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，結合國家產(chǎn)業(yè)能源結構調整升級、城市精細化管理等政策實(shí)施，多地區、多部門(mén)共同發(fā)力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善，但距離國家標準和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著(zhù)治理工作的深入，也出現了新的問(wèn)題。最新源解析結果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來(lái)源占比呈現“兩升兩降一凸顯”特征，移動(dòng)源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻率下降，生活面源貢獻率進(jìn)一步凸顯。北京市大氣污染防治進(jìn)入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機動(dòng)車(chē)為主導的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費型污染并重。因此，北京市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善需要精準施策、需要強化聯(lián)防聯(lián)控。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標一致，《三年行動(dòng)計劃》要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標應在“十三五”目標基礎上進(jìn)一步提高。下一步，我們將督促、指導北京市及周邊省市進(jìn)一步加大治污力度，深入開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)降低污染排放強度，力爭取得更大的改善目標。

問(wèn)：產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)入深水區，《三年行動(dòng)計劃》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等區域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現象突出，對當地環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村地區，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴重污染環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅逐良幣”現象十分突出。

《三年行動(dòng)計劃》將產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)“三線(xiàn)一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。

二是嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)處置，重點(diǎn)地區率先完成。

四是深化工業(yè)污染治理。嚴厲打擊違法排污，持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放；針對過(guò)去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節，如無(wú)組織排放、VOCs治理等，強化全過(guò)程管控，推進(jìn)治污設施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平、專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)公司，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育新的增長(cháng)動(dòng)能。

05 | 能源結構調整“控煤”為主，加快構建高效能源體系

問(wèn)：為什么將能源結構調整作為打贏(yíng)藍天保衛戰的重要工作，《三年行動(dòng)計劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問(wèn)題突出。我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點(diǎn)區域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區散煤消費約6000萬(wàn)噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。因此，《三年行動(dòng)計劃》將加快調整能源結構、構建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著(zhù)力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎設施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進(jìn)北方地區清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量比2015年下降10%，長(cháng)三角地區下降5%，汾渭平原實(shí)現負增長(cháng)。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度?？h級及以上城市建成區基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

四是提高能源利用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區城鎮和農村住房節能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

06 | 清潔取暖因地制宜、“以氣定改”，確保老百姓用得上、用得起

問(wèn)：《三年行動(dòng)計劃》如何做到既順應人民群眾渴望藍天的期盼，又保障北方群眾取暖過(guò)冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過(guò)冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障。習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議上指出，推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。實(shí)踐已經(jīng)證明，散煤治理對改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬(wàn)戶(hù)，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據專(zhuān)家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。同時(shí)，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來(lái)農村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。

《三年行動(dòng)計劃》將有效推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖作為打贏(yíng)藍天保衛戰重要措施予以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩妥、循序漸進(jìn)，既順應人民群眾渴望藍天的期盼，積極推進(jìn)散煤治理，又保障群眾溫暖過(guò)冬，使北方地區冬季清潔取暖工作實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益雙豐收，《三年行動(dòng)計劃》也作了細致安排部署。在技術(shù)路線(xiàn)上，提出堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。為防止出現“氣荒”，強調抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加大天然氣供應量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設。為確保取暖民生，明確新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，并強調“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時(shí)，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)價(jià)格政策，確保老百姓用得起。

07 | “三西”地區成“公轉鐵”工作重心，鐵路貨運量將大幅提升

問(wèn)：《三年行動(dòng)計劃》提出，積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例，請問(wèn)治理大氣污染為什么要調整運輸結構？在優(yōu)化調整交通運輸結構方面，已經(jīng)取得了哪些工作進(jìn)展？運輸結構調整的重點(diǎn)是什么？

丁焰（生態(tài)環(huán)境部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任）：我國交通運輸結構不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％，遠低于世界平均20％的水平。從單位貨物周轉來(lái)看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸的7倍、13倍。根據大氣細顆粒物源解析結果，機動(dòng)車(chē)特別是柴油車(chē)已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車(chē)保有量占全國汽車(chē)的7.8％，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車(chē)排放量的57.3％、77.8％。因此，調整貨物運輸結構，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車(chē)使用是治理大氣污染的重要舉措?！度晷袆?dòng)計劃》提出了具體目標要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長(cháng)30%，其中京津冀及周邊地區增長(cháng)40%、長(cháng)三角地區增長(cháng)10%、汾渭平原增長(cháng)25%。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國運輸結構調整工作正在積極穩步推進(jìn)，京津冀及周邊地區已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運輸實(shí)現“公轉鐵”。2017年10月1日零時(shí)起，環(huán)渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據觀(guān)測，經(jīng)由北京延慶的運煤貨車(chē)日均減少3500-4000輛，同比減少50％，每年可降低沿線(xiàn)區域細顆粒物2微克/立方米。二是全國鐵路貨運占比扭轉多年連續下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運量占全社會(huì )貨運量的比例由2016年的7.6％提升到2017年的7.7％，提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉了2005年以來(lái)鐵路貨運占比連年下滑趨勢。三是相關(guān)部門(mén)單位和地方積極推進(jìn)運輸結構調整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區交通運輸結構調整方案，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》，鐵路總公司積極推進(jìn)唐山地區礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開(kāi)始積極推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部正在積極配合交通運輸部等部門(mén)研究制定全國運輸結構調整方案。運輸結構調整的主要任務(wù)是，推進(jìn)大宗貨物、集裝箱及中長(cháng)距離貨物運輸從公路轉向鐵路，加快提升鐵路貨運量，提高鐵路貨運比例。運輸結構調整的工作重心是“三西”地區（山西、陜西和內蒙古西部）煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施：一是加快推進(jìn)鐵路貨運干線(xiàn)和專(zhuān)用線(xiàn)建設，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。二是加大公路貨運車(chē)輛超限超載治理力度，推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，推動(dòng)道路貨運行業(yè)提質(zhì)增效、規?；l(fā)展。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動(dòng)多式聯(lián)運加快發(fā)展，降低道路貨車(chē)空駛率。四是出臺激勵與約束并舉的政策措施，采取財稅費等市場(chǎng)化措施積極引導，通過(guò)督促考核等手段努力推動(dòng)。

問(wèn)：機動(dòng)車(chē)污染成為一些地方的重要污染來(lái)源，《三年行動(dòng)計劃》對機動(dòng)車(chē)污染防治進(jìn)行了系統部署，請問(wèn)近年機動(dòng)車(chē)污染防治取得哪些進(jìn)展？還存在什么問(wèn)題？下一步如何深入推進(jìn)？

丁焰：近年來(lái)我國機動(dòng)車(chē)保有量快速增長(cháng)，產(chǎn)銷(xiāo)量已連續九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷(xiāo)量分別達到2901.5萬(wàn)輛、2887.9萬(wàn)輛，均占全世界的30％左右。全國機動(dòng)車(chē)保有量已達到3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。汽車(chē)保有量仍在以每年2000多萬(wàn)輛的速度增加，預計將在2020年位居世界第一。由此帶來(lái)的機動(dòng)車(chē)污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬(wàn)噸，已成為大氣污染的重要來(lái)源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動(dòng)源排放已成為細顆粒物的首要來(lái)源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實(shí)大氣污染防治法，按照《大氣十條》部署，生態(tài)環(huán)境部加大機動(dòng)車(chē)污染防治力度，近年來(lái)主要采取了如下措施：

一是推動(dòng)運輸結構優(yōu)化調整。推進(jìn)天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車(chē)使用3500-4000輛，經(jīng)由北京延慶的運煤車(chē)輛同比減少50％。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，扭轉了2005年以來(lái)連續多年下滑趨勢。

二是初步建立新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開(kāi)、事中達標監管、事后環(huán)保召回的新車(chē)環(huán)境管理制度。2017年依法實(shí)施新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保信息公開(kāi)制度。加快機動(dòng)車(chē)排放標準升級，全面實(shí)施機動(dòng)車(chē)國五排放標準。2017年12月，生態(tài)環(huán)境部首次處罰違法生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格汽車(chē)行為，罰款3800多萬(wàn)元。

三是加大在用車(chē)環(huán)境監管力度。機動(dòng)車(chē)定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門(mén)聯(lián)合執法機制。建成機動(dòng)車(chē)遙感監測設施260多臺（套），2017年查處超標排放車(chē)188.1萬(wàn)輛次，累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。

四是加快提升車(chē)用油品質(zhì)量。2017年，全國全面供應國五標準車(chē)用汽柴油，提前供應硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油，率先實(shí)現車(chē)用柴油和普通柴油并軌。

五是強化排放檢驗機構監督管理。建成國家－?。腥壜?lián)網(wǎng)的機動(dòng)車(chē)定期排放檢驗機構監控平臺，對近90%的機構實(shí)現實(shí)時(shí)監控。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對全國機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構監督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規檢驗機構875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬(wàn)元，執法監管力度前所未有。

總體看來(lái)，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理新模式，“油路車(chē)”全面統籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成，但機動(dòng)車(chē)污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現在以下幾個(gè)方面：

一是交通運輸結構不合理。以柴油車(chē)為主的公路運輸承擔了78.8％的旅客運輸、76.8％的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7％，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2％。

二是機動(dòng)車(chē)超標排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷(xiāo)售超標排放機動(dòng)車(chē)現象尚未得到根本遏制，在用車(chē)輛超標排放現象較普遍，年檢一次上線(xiàn)合格率不足80％，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構弄虛作假問(wèn)題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量超標率達到50％，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據有關(guān)方面從貨車(chē)油箱抽測，柴油合格率不到10％。

四是環(huán)境監管執法能力和水平較低。全國僅11省設有專(zhuān)門(mén)機動(dòng)車(chē)監管機構，186個(gè)城市組建專(zhuān)門(mén)監管機構，專(zhuān)職監管人員不足3000人，面對3.1億輛機動(dòng)車(chē)、1億多臺各類(lèi)機械，平均每人監管14萬(wàn)臺機動(dòng)車(chē)和機械，遠遠不能滿(mǎn)足環(huán)境監管需要。

基于上述情況，《三年行動(dòng)計劃》作出安排部署，下一步生態(tài)環(huán)境部將認真貫徹落實(shí)，全面統籌“油、路、車(chē)”治理，采取以下措施進(jìn)一步強化機動(dòng)車(chē)污染防治。

一是優(yōu)化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長(cháng)30%，京津冀及周邊地區增長(cháng)40%。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。

二是打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。制定柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案，實(shí)施清潔柴油車(chē)、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車(chē)污染排放總量明顯下降。開(kāi)展柴油貨車(chē)聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強各個(gè)環(huán)節監督管理，推進(jìn)國三營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新。

三是強化機動(dòng)車(chē)監督管理。提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)保不達標機動(dòng)車(chē)違法行為。構建天地車(chē)人一體化的全方位監控體系，實(shí)施在用車(chē)排放檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。

四是加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治。開(kāi)展摸底調查，劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區。推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。調整擴大船舶排放控制區范圍，推動(dòng)靠港船舶和飛機使用岸電。

五是推進(jìn)燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用不合格油品和車(chē)用尿素行為，堅決取締黑加油站點(diǎn)。

09 | 重污染天氣應對繼續強化預報預警、聯(lián)動(dòng)減排

問(wèn)：做好重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件，下一步工作中哪些方面需要繼續強化？

柴發(fā)合（中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家）：通過(guò)近年來(lái)重污染天氣應對工作總結的經(jīng)驗，有效應對重污染天氣主要需要三方面的條件，一是加強空氣質(zhì)量預測預報，二是在同一個(gè)區域內統一預警標準、開(kāi)展應急聯(lián)動(dòng)，三是夯實(shí)應急減排措施。下一步重污染天氣應對工作也要緊緊圍繞以上三個(gè)方面持續強化。

在空氣質(zhì)量預測預報能力方面。大范圍長(cháng)時(shí)間重污染天氣一般持續3-5天甚至更長(cháng)，考慮到政府發(fā)布預警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時(shí)，因此，只有預測預報能力達到5-7天左右，才能確保提前決策，提早采取應急減排措施，有效應對重污染天氣。目前，我國已經(jīng)建成京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、華南、西北、東北、西南等六大區域空氣質(zhì)量預測預報中心，京津冀及周邊地區預測預報中心已經(jīng)具備未來(lái)7-10天的空氣質(zhì)量預測預報能力，其他5個(gè)區域中心基本具備5天預報能力。區域中心主要負責提供區域尺度空氣質(zhì)量預測預報，預報產(chǎn)品難以精確到城市尺度，需要省級預報中心在此基礎上，根據當地小尺度氣象條件和污染源實(shí)際排放情況，進(jìn)一步分析得出城市級空氣質(zhì)量預報結果，指導城市開(kāi)展重污染天氣應對工作。目前，重點(diǎn)區域各?。ㄊ校┘夘A測預報中心在區域中心提供的區域尺度空氣質(zhì)量預測預報產(chǎn)品基礎上，基本能夠實(shí)現城市級預測預報。下一步，要繼續強化區域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心能力建設，實(shí)現7-10天預報，省級預報中心實(shí)現以城市為單位的7天預報，積極開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作，更好滿(mǎn)足重污染天氣應對工作需求。

在統一預警分級標準方面。重污染天氣往往是區域性的，影響范圍大，需要區域內各城市共同應對，即使部分城市未達到相應預警級別，但在不利氣象條件下，也會(huì )對區域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此，重污染天氣應對需要進(jìn)行區域統籌，統一發(fā)布預警信息，共同采取應急減排措施。以往各地預警應急的啟動(dòng)標準不統一，難以做到應急聯(lián)動(dòng)，嚴重影響重污染天氣應對效果。目前，京津冀及周邊地區各省市已經(jīng)統一預警分級標準，明確預警啟動(dòng)和解除、打斷判定等具體要求，區域應急聯(lián)動(dòng)很有成效。但作為重點(diǎn)區域的長(cháng)三角區域和汾渭平原，現行重污染天氣應急預案尚未統一預警分級標準，也未明確預警啟動(dòng)和解除、打斷判定、區域應急聯(lián)動(dòng)等相關(guān)要求，難以在重污染天氣應對工作中實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。下一步，在推廣京津冀及周邊地區成功經(jīng)驗的基礎上，要繼續完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一預警分級標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時(shí)，統一發(fā)布預警信息，各相關(guān)城市按級別啟動(dòng)應急響應措施，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)。

在夯實(shí)減排措施方面?？茖W(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應對效果的基礎，而取得應對效果的關(guān)鍵是各項減排措施的嚴格落實(shí)。目前，“2+26”城市應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會(huì )總排放量的10%、20%、30%，應急減排企業(yè)數量從以前的不到9000家增加到近5萬(wàn)家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時(shí)長(cháng)等無(wú)法落實(shí)、無(wú)法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節等切實(shí)有效的措施，并實(shí)施清單化管理，便于督查檢查。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應對工作取得良好效果，重污染天數同比下降55.4%。但長(cháng)三角區域、汾渭平原的各城市應急預案中，尚未統一應急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導致應急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴重影響應對效果。即使啟動(dòng)高級別的應急響應，效果依然不明顯。下一步，要繼續指導重點(diǎn)區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)，實(shí)施應急運輸響應，確保有效應對重污染天氣。