最近一個(gè)時(shí)期，中央環(huán)境保護督察組認真履職，對不少地方形成高壓態(tài)勢，其所到或將到的地方各級領(lǐng)導皆感到壓力，有的地方甚至宣稱(chēng)“全面進(jìn)入中央環(huán)保督察臨戰狀態(tài)”。

若能夠以迎檢促整改落實(shí)，建構環(huán)境保護常規新秩序，那么，這未嘗不是好事。然而，只是為了“確保中央環(huán)保督察迎檢工作‘零失誤’”，采取限時(shí)整改甚至立即關(guān)停等一系列“立竿見(jiàn)影”的環(huán)保措施，這種“環(huán)保突擊戰”或稱(chēng)“環(huán)保風(fēng)暴”是值得深刻反思的。

黨的十八大以來(lái)，我國把生態(tài)文明建設擺到了更加重要的戰略地位，作出了一系列重大戰略部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域的法治建設，為切實(shí)維護人民群眾環(huán)境權益和環(huán)境公共利益，保障國家自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，提供了重要的制度保障和法律支持。

然而，在某些地方，企業(yè)的環(huán)境治理法定義務(wù)和責任被忽略，政府及其部門(mén)的環(huán)境治理監管責任沒(méi)有得到落實(shí)，以至于環(huán)境污染形勢嚴峻。在這種背景下，為“迎戰”中央環(huán)保督察組的督察，只能緊急對企業(yè)“出戰”，采取“一刀切”式的限期整改或者關(guān)停措施。即便是限期整改，由于期限極短，根本違背事物的規律性，故而也無(wú)法期待整改的效果，在企業(yè)無(wú)法按時(shí)達標的情況下，便轉換為強制關(guān)停。

或許，采取這些措施都屬于政府及其部門(mén)依法應當履行的法定職責，但是，由于沒(méi)有形成常規的環(huán)境治理制度，沒(méi)有履行相應的法定程序，更不符合正當程序的價(jià)值追求，與建設法治政府和依法行政的要求相離甚遠。

于是，“環(huán)保風(fēng)暴”淪為地方政府應付中央督察的“臨時(shí)抱佛腳”之舉，緊急整改或者關(guān)停則令許多企業(yè)苦不堪言，無(wú)法接受，積怨不少，有些則演變成政企嚴重對立的群體性事件。

環(huán)境問(wèn)題是硬性問(wèn)題，環(huán)境治理是利國利民的千秋大業(yè)，需要政府、企業(yè)、社會(huì )和每個(gè)人共同努力。要做好這項事業(yè)，關(guān)鍵是要完善環(huán)保整序計劃和環(huán)境保護法規范，明確對企業(yè)的環(huán)?；鶞室?，引導企業(yè)轉向環(huán)境親和型，指導企業(yè)該如何整改，采用哪種設備哪種技術(shù)怎么做才算合格、達標。對需要整改的，應當限定合理的期間；對需要停產(chǎn)停業(yè)的，應當按照法定程序作出決定，并給予足夠的善后處理期間。

唯有做好規劃引導，才有利于企業(yè)養成乃至提高環(huán)保意識及守法合規意識，故而有利于企業(yè)的生存及發(fā)展，也有利于從根本上實(shí)現環(huán)境整序行政所追求的崇高目標。

環(huán)境整序行政的方法和手段非常廣泛多樣，并不是說(shuō)不可用突擊進(jìn)行“環(huán)境治理”這種手段。若是在充分進(jìn)行了環(huán)境法制宣傳，基于環(huán)境整序行政計劃進(jìn)行引導，給企業(yè)和個(gè)人更多自我謀劃、自我改進(jìn)或者改善的機會(huì )，明確告知企業(yè)其所應履行的義務(wù)和承擔的責任，并依法作出環(huán)境治理的決定命令，充分履行了送達、告知、聽(tīng)取陳述和申辯，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì )、督促履行等程序的情況下，對那些依然“負隅頑抗”、不履行其應當履行的法定義務(wù)的嚴重污染企業(yè)，采取突擊檢查、責令整改甚至停產(chǎn)停業(yè)等措施，不僅是可以的，而且是應當的，是法治行政原理的內在要求，也有實(shí)定法規范提供支持?？梢哉f(shuō)，進(jìn)行非常規性突擊檢查，是常規性檢查的補充，也是行政檢查實(shí)效性的必要保障。

當然，要采取“關(guān)?！逼髽I(yè)的措施，則需要履行相應的法定程序。行政處罰法明確規定，作出責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定之前，應當履行告知聽(tīng)證等程序。未履行法定程序，便予以“立即關(guān)?！?；面對“在這里經(jīng)營(yíng)了數十年，憑什么今天就不合格了”的質(zhì)問(wèn)，又不予以充分的理由說(shuō)明，只是簡(jiǎn)單粗暴地強調：“我說(shuō)不合格就不合格，能給你找出一百個(gè)不合格的理由！”這種做法備受爭議，難以得到企業(yè)人的理解和支持，也不符合依法行政的要求。如何從根本上解決好這個(gè)問(wèn)題，將繼續考驗各地方政府的治理智慧和能力。