我國揮發(fā)性有機物減排階段特征及政策應對
更新時(shí)間： 點(diǎn)擊：11626 所屬欄目：行業(yè)動(dòng)態(tài) Update Time: Hits:11626 Belong Column:Dynamic從2010年正式開(kāi)展揮發(fā)性有機物(VOCs)的減排工作以來(lái),我國制定了一系列管理、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的減排政策,初步形成了適用于我國嚴重空氣污染現狀的減排政策體系。為十三五期間VOCs總量減排的完成奠定了一定基礎。
近年來(lái)，我國高濃度近地面臭氧和顆粒物污染事件頻發(fā)，環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題突出，國家及地方開(kāi)展了一系列大氣污染控制工作并取得一定的成績(jì)。2016年全國PM2.5、PM10、SO2和NO2年均濃度相對于2013年分別以28.2%、15.4%、45.0%和31.8%的比例下降，但是臭氧最大8小時(shí)濃度均值從2013年的139微克/米3到2016年的138微克/米3，污染情況未得到有效緩解。在重點(diǎn)區域如長(cháng)三角、珠三角等地區，臭氧作為首要污染物的天數占比不斷上升，污染態(tài)勢嚴重加重。揮發(fā)性有機物(VOCs)是臭氧及PM2.5的重要前體物，臭氧污染形勢嚴峻歸根結底是因為VOCs污染仍未得到有效控制。VOCs來(lái)源廣泛，包含天然源和人為源，其中人為源包含工業(yè)源、交通源、農業(yè)源和生活源，目前國家的減排政策主要針對人為源VOCs的排放。
我國VOCs減排工作起步較晚，但是發(fā)展迅速，通過(guò)對我國人為源VOCs排放總量的歷史和未來(lái)變化趨勢研究，結合國家關(guān)于VOCs的相關(guān)減排政策發(fā)布情況，將我國VOCs污染防治大致分為四個(gè)階段：前VOCs控制期、起步階段、發(fā)展階段和成熟階段
前VOCs控制期
2010年以前，尤其是在2001年加入世界貿易組織后，大量外資企業(yè)在國內興起了投資建廠(chǎng)的熱潮，帶動(dòng)了我國涂料、油墨、膠黏劑等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展和人民生活水平提高也促進(jìn)了涂料、油墨、紡織助劑等含VOCs原料的消耗，因此VOCs排放量增長(cháng)非常迅速，這一時(shí)期內，VOCs排放總量年均增長(cháng)率達11%～12%。但是由于當時(shí)我國各地對VOCs污染控制普遍存在認識不足、重視程度不夠的情況，國家對VOCs的排放控制政策手段嚴重不足，僅在少量行業(yè)如石油煉制和煉焦業(yè)，油品儲運、合成革制造、室內裝飾等行業(yè)實(shí)施了一些VOCs相關(guān)的排放標準和規定。
VOCs減排起步階段
2010—2012年是國家開(kāi)展VOCs減排工作的起步階段。這段時(shí)間國家VOCs減排相關(guān)政策及其意義見(jiàn)表1。通過(guò)2010—2012年的初步摸索，雖然圖1中我國VOCs排放總量仍然呈現較為明顯的增長(cháng)趨勢，但是增長(cháng)勢頭較2010年之前明顯減緩，說(shuō)明從國家層面頒布的VOCs減排政策有效減緩了VOCs的排放量增長(cháng)。但是本階段仍然存在許多問(wèn)題：首先是由于長(cháng)期以來(lái)，我國污染控制對象相對單一，通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)煙粉塵等，VOCs存在底數不清、特征不明、控制技術(shù)及管理基礎薄弱的狀況，無(wú)論是減排對象的篩選、減排技術(shù)的選擇還是基層減排工作的開(kāi)展都缺乏經(jīng)驗，仍需要不斷摸索，汲取經(jīng)驗。其次是VOCs排放來(lái)源廣泛，上述減排政策主要集中在工業(yè)源，對移動(dòng)源、農業(yè)源、生活源的污染控制力度顯然是不夠的。此外這一階段VOCs排放標準嚴重缺失，這也加重了基層環(huán)保部門(mén)管理的難度。
VOCs減排發(fā)展階段
2013年我國《大氣污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布以來(lái)，各種VOCs減排相關(guān)的政策以及配套的標準、技術(shù)指南等密集出臺(見(jiàn)表2)，VOCs減排進(jìn)入發(fā)展階段。
由圖1可以看到，2013年后，我國VOCs總量變化不明顯，說(shuō)明通過(guò)幾年的努力，我國VOCs增長(cháng)趨勢已基本得到遏制，這得益于我國近幾年VOCs減排政策的不斷完善，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的防治計劃，探索全過(guò)程全方位的減排策略，我國初步基本建立了以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標，以《中華人民共和國大氣污染防治法》為法律依據，以各個(gè)行業(yè)的排放標準及排污許可制度為管理手段，以排污收費為經(jīng)濟杠桿，以防控技術(shù)政策、技術(shù)指南等為直接減排工具的VOCs減排政策體系。這一體系的形成為“十三五”期間深入推進(jìn)VOCs減排奠定了可靠的基礎。
VOCs減排成熟階段
當今我國VOCs減排正處于從發(fā)展到成熟階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，盡管相關(guān)政策體系已經(jīng)初步建立，但是仍存在VOCs減排難度巨大、減排對象不精準、法律法規標準仍不完善、缺乏監測與大數據平臺支撐監管、第三方參與投入機制尚未建立等系列問(wèn)題，要實(shí)現“十三五”VOCs減排目標，進(jìn)入VOCs減排成熟階段，改善環(huán)境空氣質(zhì)量還應考慮以下幾點(diǎn)建議。
第一，繼續加強重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排力度
針對“十三五”期間全國VOCs排放量下降10%以上的目標，結合目前國家推行的重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)的減排政策，考慮“十三五”期間全國VOCs新增量，同時(shí)忽略“十三五”期間各重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)結構的變化，利用信息熵法對總量減排目標進(jìn)行分配，從而分析總量減排目標能否順利實(shí)現，結果如圖2所示，所有重點(diǎn)區域的VOCs削減率都大大高于10%，說(shuō)明如果把“十三五”10%的削減任務(wù)僅分配到重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)上時(shí)，重點(diǎn)區域的VOCs削減率在30%～50%之間，減排任務(wù)十分艱巨，完成目標困難較大，減排力度需進(jìn)一步加強。
第二，建立基于反應活性的VOCs減排政策
研究表明，在我國，基于反應性的VOCs控制對策比基于總量控制更為有效。如圖3，要控制我國82%的臭氧生成潛勢(OFP)，從基于總量控制的思路來(lái)看，通過(guò)控制排放總量前40的物種，即需要控制人為源VOCs總量的80%才可有效實(shí)現82%OFP的削減。而從基于VOCs反應活性的思路來(lái)看，若要實(shí)現82%的OFP削減，則可按照物種OFP貢獻大小，依次控制OFP貢獻前25種物種，即僅控制為人為源VOCs總量的47%即可。說(shuō)明基于反應性的臭氧控制對策在一定程度上比基于總量的控制措施更為有效，因此，我國臭氧的控制應優(yōu)先通過(guò)控制高反應性的物種及其對應的污染源來(lái)實(shí)現。
第三，開(kāi)展精準減排行動(dòng)，建立VOCs排放重點(diǎn)源名單
對VOCs排放進(jìn)行地毯式摸查，自下而上建立本地化VOCs排放清單，切實(shí)掌握本地VOCs排放總量、分行業(yè)排放量、排放重點(diǎn)源等信息，特別是排放重點(diǎn)源，以重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)源為減排對象，落實(shí)減排方案的具體目標，列出國家級的VOCs排放重點(diǎn)源名單，從國家層面對這些行業(yè)重點(diǎn)源進(jìn)行直接管控，實(shí)現精準減排。
第四，制定更加全面嚴格的VOCs標準體系。
針對不同行業(yè)不同的VOCs污染特征提出有針對性的VOCs污染防治技術(shù)政策;建立健全VOCs排放標準體系，按照“十三五”的減排需求制定嚴格的排放標準，對不同行業(yè)的VOCs排放特征進(jìn)行研究，制定具有行業(yè)特征的VOCs排放標準，對已有的行業(yè)標準進(jìn)行更新和修訂，并鼓勵地方政府根據國家標準修訂更加嚴格的地方標準;制定相關(guān)的技術(shù)指南，提高對基層環(huán)保部門(mén)以及排污企業(yè)的指導性。
第五，建設VOCs監測與大數據平臺
VOCs總量監測指標涵蓋的物種對象不明確或不統一，致使監測結果可比性差，也限制了VOCs總量核算的圖32015年我國人為源基于總量與反應性控制特征科學(xué)準確性，不利于VOCs污染水平的評估。通過(guò)統一布設基于污染源及重點(diǎn)區域的網(wǎng)格化監測點(diǎn)位，采集多維度數據，建立模型算法，挖掘分析有效信息，展現可視化數據，推進(jìn)VOCs環(huán)境監測常態(tài)化，構建我國VOCs污染監測技術(shù)與大數據平臺，實(shí)現VOCs監測數據規范化、精確化、穩定化與可靠化。為國家和地方VOCs污染控制提供基礎數據和科學(xué)決策支撐。
第六，鼓勵第三方參與VOCs減排，并對市場(chǎng)進(jìn)行規范管理。
隨著(zhù)VOCs排污收費(稅)政策的頒布和實(shí)施，不僅是政府和排污企業(yè)參與VOCs的控制，應逐步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵能夠提供VOCs監測設備和治理服務(wù)的公司參與?？紤]到未來(lái)排放標準提高、監管行業(yè)與區域的擴大，VOCs治理市場(chǎng)容量將會(huì )進(jìn)一步增大，這意味著(zhù)VOCs治理市場(chǎng)具有很大的投資想像空間，因此要規范管理VOCs治理市場(chǎng)，設置監測和治理企業(yè)的市場(chǎng)準入機制，逐步建立完整實(shí)用的技術(shù)評估系統，使VOCs污染治理更為經(jīng)濟有效。
