導讀：

冬季降臨，在復雜的氣象條件和北方城市供暖季等綜合因素下，重污染天氣的預警機制和防控措施廣受關(guān)注。按照環(huán)保部部署方案，地方政府已經(jīng)陸續出臺相應措施積極應對重污染天氣，確保完成今年的空氣質(zhì)量改善目標。

值得一提的是，11月初京津冀在啟動(dòng)重污染天氣預警后，相應城市提前落實(shí)停產(chǎn)減排措施，空氣質(zhì)量的改善效果超出各方預期。專(zhuān)家分析總結，政府部門(mén)提前防控，區域內企業(yè)嚴格落實(shí)是緩解和改善重污染天氣的關(guān)鍵所在。

11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續發(fā)布了重污染天氣橙色預警，并從4日零時(shí)起啟動(dòng)了II級應急響應。預警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)各項減排措施，緩解重污染天氣影響。

與此同時(shí)，環(huán)保部派駐京津冀大氣污染傳輸通道城市開(kāi)展工作的各強化督查和巡查組，重點(diǎn)督查各地重污染天氣應急預案的啟動(dòng)和應急減排措施落實(shí)情況。

針對此次污染過(guò)程，京津冀及周邊地區“2+26”城市采取了區域應急聯(lián)動(dòng)，強制性應急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具、礦山開(kāi)采等行業(yè)的停限產(chǎn)。

此外，今年各地重污染天氣應急預案大幅增加了管控企業(yè)的數量，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋，區域管控企業(yè)數量從去年的近1萬(wàn)家增加到今年的5萬(wàn)家左右。

此輪重污染天氣預警啟動(dòng)后，環(huán)保部派出的28個(gè)督查組和102個(gè)巡查組共檢查企業(yè)1085家，發(fā)現未落實(shí)應急預案的企業(yè)僅32家，執行率高達97%。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，正是因為良好的落實(shí)情況，使得本次重污染天氣過(guò)程影響降低了很多，污染濃度峰值比預測要低，持續時(shí)間也相對較短。柴發(fā)合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期間，主要污染物減排比例在20%左右，有效抑制了此次污染過(guò)程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應急管控措施，在污染累積前就把排放強度降下去，是重污染天氣應急能否取得成效的關(guān)鍵?！倍嗉铱蒲袡C構的研究都表明，提前1-2天采取應急減排措施，能夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推遲重污染發(fā)生的時(shí)間。

事實(shí)上，為了全力做好秋冬季大氣污染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊6省市已經(jīng)啟動(dòng)了秋冬季大氣污染防治綜合治理“攻堅行動(dòng)”，打出系列組合拳。

尤其是，攻堅行動(dòng)提出一系列量化方案形成綜合考核問(wèn)責機制。按照環(huán)保部制訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，京津冀、蘭州、成都等地已經(jīng)陸續開(kāi)展秋冬大氣污染防治行動(dòng)；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產(chǎn)行列；此外，太原市更是決定從今冬開(kāi)始在市區范圍內全面禁煤，同時(shí)對348個(gè)農村和城中村的13.4萬(wàn)戶(hù)實(shí)施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限制省市內具有高污染性的工業(yè)活動(dòng)，如煉鋼廠(chǎng)和鍛造廠(chǎng)，以及限制建筑材料的生產(chǎn)。

針對秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰，環(huán)境保護部部長(cháng)李干杰強調，大氣污染問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題。當前，京津冀及周邊地區大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排污屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發(fā)性有機物（VOCs）治理不到位等問(wèn)題仍然突出，完成《大氣十條》目標任務(wù)面臨巨大壓力。

因此，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節，從重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題入手，提出了更加嚴格的標本兼治措施，并按照清單制、臺賬式的方式，將空氣質(zhì)量改善目標分解到各個(gè)城市，將具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區縣。

具體在量化考核問(wèn)責方面，一方面是將問(wèn)責事項分為“任務(wù)型”和“結果型”。其中，“結果型”問(wèn)責是根據大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問(wèn)責副市長(cháng)，低于30%的問(wèn)責市長(cháng)，不降反升的問(wèn)責市委書(shū)記。這意味著(zhù)，大氣污染治理任務(wù)將與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另一方面，在督查機制方面，采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣污染問(wèn)題。組成100多個(gè)巡查工作組對問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對問(wèn)題突出且解決緩慢的地方開(kāi)展約談，選擇10個(gè)左右問(wèn)題最為突出的市（區）開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護專(zhuān)項督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

11月8日，環(huán)保部例行通報京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查情況，28個(gè)督查組對照任務(wù)清單的720個(gè)具體任務(wù)點(diǎn)位進(jìn)行了現場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現其中的69個(gè)點(diǎn)位存在環(huán)境問(wèn)題。

針對環(huán)保督查中發(fā)現的企業(yè)違法現象，在環(huán)保部例行發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部政策法規司司長(cháng)別濤介紹說(shuō)，“企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題，很多是未批先建、批建不符；環(huán)保設施未驗收或者沒(méi)有正常運行，超標或超總量排污；也可能是沒(méi)有排污許可證；還有的是環(huán)保部門(mén)責令改正之后拖延消極，拒不整改?！彼硎?，環(huán)保督查過(guò)程中對此類(lèi)違法現象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣污染防治情況，京津冀是大氣污染的重災區，也是大氣污染防治的主戰場(chǎng)。三省市中，河北省“散亂污”企業(yè)最多，在2017年至2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)中，河北整治無(wú)治理設施或治理設施簡(jiǎn)陋的“散亂污”企業(yè)10.85萬(wàn)家。通過(guò)整治，管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，減少了各類(lèi)污染物的實(shí)際排放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源系統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體系，11月6日，京津冀三地聯(lián)合制定的《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃（2017—2020年）》印發(fā)實(shí)施，這是三地首次聯(lián)合發(fā)布區域能源協(xié)同發(fā)展規劃，以“計劃+項目清單”方式明確了任務(wù)安排。

記者注意到，在企業(yè)停產(chǎn)減排、產(chǎn)能淘汰以及能源升級方面，多個(gè)省市正在加快建立現代能源體系。河北省計劃今年削減600萬(wàn)噸以上煤炭產(chǎn)能，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸及以下鍋爐預計實(shí)現“無(wú)煤化”。黑龍江哈爾濱市全市九區建成區及工業(yè)園區10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐2084臺，目前已完成淘汰2045臺，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢。

在秋冬季攻堅行動(dòng)中，針對重點(diǎn)區域內涉氣企業(yè)應急管控的覆蓋力度也大幅增加；并規范應急減排比例，進(jìn)一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠(chǎng)一策”制度。（來(lái)源：經(jīng)濟參考報）