近日，河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見(jiàn)》，要求各地、各部門(mén)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰工作中，要以統籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生相協(xié)調為重點(diǎn)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監管措施，堅決反對“一刀切”。

一、 總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅決反對形式主義、官僚主義，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )民生相協(xié)調為重點(diǎn)，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控措施和監管措施，堅決反對“一刀切”，有效減少污染物排放，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。

二、把握原則

1.堅持目標需求，質(zhì)量導向?？茖W(xué)制訂區域、行業(yè)環(huán)境管理目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，積極推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力突出污染減排，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，系統開(kāi)展排放績(jì)效評價(jià)，鼓勵采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設施，提高污染治理能力，提升環(huán)境管理水平，實(shí)現清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉型發(fā)展。

2.堅持分類(lèi)指導，精準施策?？茖W(xué)研判不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點(diǎn)和區域環(huán)境管理需求，針對性地細化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對工業(yè)企業(yè)特別是高能耗、高污染的行業(yè)，按照不同行業(yè)細化評判標準，嚴格排放監督管理，科學(xué)評定企業(yè)的污染排放績(jì)效水平，實(shí)行分類(lèi)管理、差異化錯峰生產(chǎn)，堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則，形成正向激勵機制，鼓勵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。

3.堅持有保有壓，獎優(yōu)罰劣。要堅持民生優(yōu)先，對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點(diǎn)項目等工程實(shí)施；要堅持有取有舍，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(cháng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導規范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；要堅持淘汰落后，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續不全、治理無(wú)望、不能穩定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締，對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)，堅決予以錯峰生產(chǎn)。

4.堅持從嚴從實(shí)，依法監管。嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”，絕不意味著(zhù)放松監管，更不能在監管上失之于寬、松、軟，而是要求監管措施更加精準、嚴謹、細致，監管標準更嚴、更高，監管力度更大、更實(shí)，著(zhù)力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實(shí)現超低排放，加速轉型升級，倒逼政府投入足夠人力、物力、精力，科學(xué)決策，精細管理，建立清單，依法監管，打贏(yíng)污染防治攻堅戰。

（一）嚴禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”。對與民生息息相關(guān)的事項，堅持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障，不斷提升環(huán)境管理水平。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設項目和國家、省重點(diǎn)項目，要開(kāi)通項目審批“綠色通道”，克服通常觀(guān)念，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時(shí)間，減少體外環(huán)節，提高服務(wù)效能。對于具有合法手續、完成揮發(fā)性有機物深度治理，實(shí)現污染物穩定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。對不能穩定達標排放或污染防治設施不全、污染防治設施不正常運行的公共服務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶(hù)，要加強監督管理和指導服務(wù)，確需對相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準研判產(chǎn)污環(huán)節，針對各行業(yè)產(chǎn)、排污節點(diǎn)，結合各行業(yè)生產(chǎn)規律和居民生活習慣，科學(xué)制訂整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要提前向社會(huì )發(fā)布公告。對于環(huán)境污染突出、群眾反映強烈，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅決依法予以查處，責令停止排污，絕不姑息遷就。

（二）嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅持因地制宜，多措并舉，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，加快實(shí)施冬季清潔取暖，力推電代煤，穩推氣代煤，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式，在暫不具備清潔能源替代的山區，清潔能源替代沒(méi)有覆蓋的區域，氣源、電源沒(méi)有保障的地方，實(shí)施潔凈煤托底政策，嚴禁使用劣質(zhì)散煤。對35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰，在氣、電源不能充足保障的情況下，不搞“一刀切”，積極推動(dòng)各種形式清潔替代，確保群眾溫暖過(guò)冬。要把確保群眾取暖放在各項工作的首位，在散煤治理和清潔替代工作中，堅持先立后破、不立不破，在氣源、電源沒(méi)有充分保障到位的前提下，不得先行拆除群眾現有取暖設施，在氣、電資源緊張時(shí)，要合理調控、壓非保民，優(yōu)先保障群眾溫暖過(guò)冬。

（三）嚴禁機動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。采取機動(dòng)車(chē)限行措施，應由各市人民政府（含定州、辛集市，雄安新區管委會(huì )）結合區域環(huán)境管理或交通管控需求，統籌作出決定，并至少提前1天向社會(huì )公告，除重污染天氣紅色預警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施；在機動(dòng)車(chē)限行期間，要根據車(chē)輛排放情況和車(chē)型區別對待，不簡(jiǎn)單搞單雙號，對軍隊、警務(wù)、消防、急救、搶險、郵政（快遞）、保險勘驗救援、環(huán)衛作業(yè)、市政設施維護、民生保障、執法、公交、客運、出租、燃氣車(chē)輛及新能源汽車(chē)（純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)）不實(shí)施限行措施。對重型柴油貨車(chē)要嚴格監管，科學(xué)設計運輸線(xiàn)路，加密加嚴管控措施，落實(shí)監測處罰機制，確保限行到位。對于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運輸車(chē)輛養護、合理布局運輸線(xiàn)路等實(shí)施綠色物流計劃的企業(yè)可視情況適當減少車(chē)輛限行頻次，體現獎優(yōu)限劣，嚴禁機動(dòng)車(chē)限行“一刀切”。

（四）嚴禁對工業(yè)園區和特色產(chǎn)業(yè)“一刀切”。對各級政府正式批準設立的工業(yè)園區及合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；對其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區及企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠(chǎng)一策”，并根據具體環(huán)境問(wèn)題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對具有傳統優(yōu)勢，且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過(guò)程中要妥善處理，分類(lèi)施策；對符合環(huán)境保護要求、穩定達標排放的，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意設計業(yè)等不能簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)。對環(huán)境污染較重、群眾反映突出的，應當借勢借力，以督察整改為契機，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快園區化、集約化發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對群眾舉報的具體問(wèn)題，要“一事一辦”，注重舉一反三，不得簡(jiǎn)單擴大停產(chǎn)整治范圍。對以“園區”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區式“散亂污”企業(yè)集群，要加強監督管理，制訂標準規范，限期停產(chǎn)整治，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，要堅決依法關(guān)停整治到位。

（五）嚴禁環(huán)境準入“一刀切”。根據環(huán)境改善目標和主體功能區規劃要求，以資源環(huán)境承載力為判定依據，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策，合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，控制流域、區域開(kāi)發(fā)強度。在強化空間管控的同時(shí)要抓緊組織實(shí)施區域環(huán)評、規劃環(huán)評，對符合發(fā)展規劃和規劃環(huán)評“三線(xiàn)一單”要求的項目，簡(jiǎn)化項目環(huán)評、排污許可等審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)間，強化指導服務(wù)，支持項目落地。對實(shí)施環(huán)評備案制審批改革試點(diǎn)區域，實(shí)施環(huán)評文件（報告表）備案管理，加強事中事后管理。對于不符合規劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策，違反生態(tài)保護紅線(xiàn)，以及在法律、法規規定禁止建設區域的項目，在生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域，堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴把審批關(guān)，守住法律底線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)，堅決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

（六）嚴禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中，要嚴格按照“散亂污”企業(yè)界定標準，緊緊把握“污”這個(gè)核心，深入研判、科學(xué)認定“散亂污”企業(yè)。對手續不全、嚴重污染環(huán)境、不能穩定達標排放、沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)，要堅決關(guān)停取締；對有整改價(jià)值的企業(yè)，要嚴格監督管理，本著(zhù)先停后治的原則，限期整改達標，整改驗收后方可復產(chǎn)。要嚴格限制“散亂污”企業(yè)，絕不能放松監督檢查，關(guān)鍵是定好標準，以嚴格整治倒逼企業(yè)轉型升級。堅決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法；不得對具有合法手續且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。對能耗低、污染小、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大，但因手續不完善、規劃未落實(shí)、污染治理設施不健全被列入“散亂污”的企業(yè)，要積極創(chuàng )造條件，加強規范改造、扶持提升。按照省委省政府關(guān)于開(kāi)展“雙創(chuàng )雙服”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，對扶持提升類(lèi)“散亂污”企業(yè)區別對待，予以重點(diǎn)幫扶，開(kāi)辟綠色通道，依法依規完善手續，加快推進(jìn)整合搬遷、提升改造、組織驗收，解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調解決的問(wèn)題，扶持生態(tài)友好型中小微企業(yè)做大做強。

（七）嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”。對于依法依規取得施工許可的各類(lèi)建筑工程項目（含取得施工許可的重大基礎設施項目），在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。重污染天氣應急響應期間，在嚴格落實(shí)“六個(gè)百分之百”和“兩個(gè)全覆蓋”要求的情況下，優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)項目、扶貧易地搬遷項目和當地政府確定的民生工程正常施工；市、縣重點(diǎn)項目由市、縣人民政府根據本區域環(huán)境管理需求和重污染天氣應急預案要求，制定具體管控措施，實(shí)現清單化管理；其他工程項目除土石方（含破拆、改造）工程停工外，室內地面鋪裝、內外墻體及內部裝修等工序，在嚴格落實(shí)環(huán)境保護措施的前提下，可不采取停工措施；為重點(diǎn)項目配套的砂石料場(chǎng)、商品砼企業(yè)，在嚴格落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設施健全并穩定運行，確保污染物穩定達標排放的情況下，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施，確保國、省重點(diǎn)項目建設需要。其中，污染防治設施不全或不穩定運行，沒(méi)有達到環(huán)境保護要求的，要立即停止排污，限期整改到位；對出現環(huán)境違法行為的，堅決依法處罰到位。對不能按期完成整改的企業(yè)或項目，對存在環(huán)境違法行為、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目，要依法依規處罰，各級住建、環(huán)保等部門(mén)要加大執法檢查力度，堅決責令停止施工。

（八）嚴禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”。各地要加強調查研究，對每一個(gè)涉污企業(yè)分析評估，依據環(huán)境管理目標需求，根據排放量及排放強度分級分類(lèi)管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單（落實(shí)到工序、設備），制定錯峰生產(chǎn)方案，面向社會(huì )公示，接受群眾監督。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥（農藥）、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠實(shí)現穩定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jì)效評價(jià)，秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級，打造生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對實(shí)現超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單；對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線(xiàn)），不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對無(wú)證排污、偷排偷放、超標排放的企業(yè)，堅決依法查處，嚴懲重罰，第一時(shí)間停止排污，第一時(shí)間停產(chǎn)整治，對于拒不整改的，采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關(guān)等強制措施。

    （九）嚴禁重污染天氣應急響應“一刀切”。各地要科學(xué)研判，提前預警，逐個(gè)企業(yè)制定重污染天氣應急預案，細化到生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，并在企業(yè)明顯位置公示，接受社會(huì )監督。要嚴格按照重污染天氣預警級別啟動(dòng)重污染天氣響應措施（除國家要求和重大活動(dòng)保障任務(wù)需要外），提前1 - 2天發(fā)布預警信息，給足企業(yè)應急響應準備時(shí)間，嚴禁擅自提高預警級別，擴大預警范圍。重污染天氣期間，對能夠穩定達到國家或省規定的超低排放限值的工序和設備，達到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標準目標的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應急減排措施，嚴禁“一刀切”。

（十）嚴禁督察執法檢查“一刀切”。專(zhuān)項督察和強化督查是打贏(yíng)藍天保衛戰的既定部署和保障措施，執法檢查是加強環(huán)境監管和打擊環(huán)境違法行為的必然要求，要堅定不移、真督實(shí)查、不循私情、鐵腕執法，但決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專(zhuān)項督察、執法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機械整改、表面整改做法，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。要聚焦交辦問(wèn)題深入抓好整改，舉一反三全面排查整治，嚴禁對督查交辦的問(wèn)題，不調查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問(wèn)”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗”等“拖延術(shù)”，嚴禁應付督察檢查搞“一刀切”，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

四、保障措施

（一）突出黨委、政府主體責任。各級黨委、政府要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”主體責任，按照“屬地管理”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！币?，加強對本行政區域或分管行業(yè)領(lǐng)域內污染治理工作的組織領(lǐng)導和科學(xué)統籌，要深入基層、深入實(shí)際調查研究，精細制定差異化管控措施，分類(lèi)施策、精準治理，實(shí)行清單式管理并向社會(huì )公開(kāi)。要對轄區內或分管行業(yè)領(lǐng)域內存在的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。要強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準倒逼，加大財稅和金融政策扶持力度，突出環(huán)保引領(lǐng)，實(shí)現轉型提升，推動(dòng)綠色發(fā)展。

（二）強化部門(mén)監管責任。有關(guān)職能部門(mén)要加強對分管領(lǐng)域工作的調查研究和監督管理，堅決杜絕通過(guò)“發(fā)通知、打招呼”等臨時(shí)性“一刀切”關(guān)停方式，堅決反對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅決反對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的虛假整改、敷衍整改、表面整改，堅決反對“一刀切”粗暴的管控措施，應付環(huán)保督察檢查。對有關(guān)職能部門(mén)在貫徹落實(shí)防止“一刀切”方面工作部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依規予以追責問(wèn)責。

（三）嚴格落實(shí)企業(yè)治污主體責任。要進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境守法意識，督促加強環(huán)保設施建設和運行管理，引導企業(yè)開(kāi)展深度治理和提標改造，切實(shí)減少污染排放。對弄虛作假、違法生產(chǎn)、偷排偷放、超標排放、無(wú)證排污等違法違規行為，要一以貫之地保持嚴查重處的高壓態(tài)勢，一經(jīng)發(fā)現，一律依法依規嚴肅查處。

（四）發(fā)揮群眾和社會(huì )監督作用。本著(zhù)依法依規、公開(kāi)公正、聯(lián)防聯(lián)控的原則，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站、微信公眾號及其他相關(guān)媒體，進(jìn)一步做好差別化環(huán)境管理信息公開(kāi)，加強宣傳引導，普及政策法規，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，積極擴大公眾參與，鼓勵人民群眾對身邊存在的“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行監督。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)針對群眾反映的問(wèn)題要逐一核實(shí)，及時(shí)回應，合理合法的意見(jiàn)訴求要積極采納，始終將人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求作為努力方向，始終將群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量環(huán)境污染防治工作的根本標準，為打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

各地要參考本指導意見(jiàn)，緊密結合實(shí)際，制定科學(xué)、詳實(shí)、可行的嚴禁在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”實(shí)施意見(jiàn)。在執行中有什么意見(jiàn)建議，請及時(shí)向省大氣辦報告。省大氣辦要對各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況組織開(kāi)展專(zhuān)項督察，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各種形式的形式主義、官僚主義和不擔當、不作為行為予以公開(kāi)曝光，依規依紀予以追責問(wèn)責。